大数据应成为警务改革核心支撑

法制网首页>>   新闻资讯   大数据应成为警务改革核心支撑   访湖南省公安厅常务副厅长袁友方代表   发布时间：2018-03-09 19:35 星期五   来源：法制日报——法制网  

    法制网记者　蒲晓磊

    3月6日晚上7点，当《法制日报》记者在湖南代表团驻地见到全国人大代表、湖南省公安厅党委副书记、常务副厅长袁友方时，他刚散步回到房间。

    到北京参加全国两会的袁友方，仍然保持着每天运动的习惯。

    “但会议期间实在太忙，只得把平时的跑步改成了现在的散步。”袁友方一边招呼记者坐下，一边将自己的跑鞋放到了墙边。

    “做公安工作，肯定得有个好身体，再忙也得抽空锻炼。再说，我可是带着任务来参加两会的，必须要保持好状态。”袁友方笑着说。

    袁友方所说的任务，是他带来的一份关于推进警务体制改革的建议。

    “以湖南警务改革实践为例，建议公安机关警务管理体制改革总的目标任务为：立足构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的公安管理体制和警务运行机制，形成‘党委总揽、警种主建、属地主责’的公安工作体制机制新格局，实现组织机构结构科学、事权清晰，警务机制协同运行、高效实战，警力编制分类管理、动态调整，警务资源布局优化、重心前移。”袁友方介绍。

    困境激发改革动力

    作为湖南省公安战线上的一员，近年来，袁友方参与了湖南公安警务改革的全过程。

    改革是由问题倒逼而产生，湖南的警务改革同样如此。

    袁友方认为，长期以来，主导公安机关机构设置的思路是“应对某类新型突出犯罪就成立一个警种”，部分情况下，这种思路会导致分工过细、层级过多、力量分散、资源分割、信息孤岛、运行封闭等问题，警务效能难以整体提升。

    多年来，湖南公安一直在探索解决之道。

    “由于没有一个成功的样本，我们的警务改革也是在摸着石头过河。”袁友方介绍。

    在现阶段警力、编制、机构都不可能增长并且没有样本参照情况下启动的改革，必定会面临一些畏难情绪与阻力。

    当时，袁友方提出“通过改革提升效率”的观点时，有人质疑他这是忽略公平追求速度。

    “事实并非如此。打个比方，如果破案率只有20％，公平也就只是体现在这20％中。我们通过改革提升效率，把破案率提升到80％，那公平就是体现在这80％中。我们所要的效率，是既要速度又要公平。”袁友方说。

    除了这些既有问题，真正让湖南公安下决心推动改革的，还源于一次伤自尊的检查。

    “几年前，公安部检查组来湖南督导警务改革，当我们汇报改革的一些工作时，被批没有特色和新意，并直言我们的工作离改革还差得很远。尽管那时候我还没负责公安改革这项工作，但也感觉到很伤自尊。”袁友方回忆。

    这次很伤自尊的批评，却激发了湖南公安的拼劲，成了助推湖南警务改革的催化剂。

    “改革的目的，就是要找到一条出路。原先的路不对，那就换一条新的路再走。”袁友方说。

    改革红利逐步释放

    2016年5月11日，湖南省怀化市鹤城区一家酒店发生持枪抢劫案。案发后，公安机关技侦、刑侦、情报等多警种协调联动，快速统筹调度各级各类警务资源，依托视频跟踪、数据分析、人像比对等信息技术，一天之内，犯罪嫌疑人即告落网。

    作为湖南省警务改革的试点地区，目前，怀化市县级公安机关已经从机制向体制定型，初步完成“大部门、大警种”改革。

    近年来，湖南省公安厅坚持按照“大部门、大警种”的方向，在怀化、长沙两地试点的基础上，以业务职能为分类逻辑，走出了一条职能重组、流程再造、资源整合的内涵式改革之路。

    简而言之，这条改革之路是以大数据为核心支撑，在省市县三级公安机关统一设立指挥情报、侦查实战、治安防控、执法监管、为民服务、新闻舆情中心，市县两级公安机关结合实际选设若干中心，形成了党委统揽、中心统领、全域协同、科信支撑、体系作战的警务运行机制。

    除了案例，相关数据的统计同样可以直观地感受到改革成效。近三年，湖南省刑事案件发案总量年均下降两万起，现行案件破案率连续上升，公众安全感始终保持在95％以上。

    与此同时，湖南警务改革也得到了公安部和湖南省委的认可。公安部两次在湖南召开现场会，推介湖南警务改革经验，“4＋X”警务改革被湖南省委列为全省十大改革项目之首。

    随着警务改革的推进，红利正在逐步释放。

    深入推进大数据驱动

    今年全国两会，袁友方提交了关于推进警务体制改革的建议。

    “希望公安部协同国务院相关职能部门，以机构大部化为目标，深入推进公安机关职能重组；以机制合成化为要求，深入推进警务流程再造；以警务实战化为导向，深入推进警务资源整合；以手段智能化为支撑，深入推进大数据驱动。”袁友方说。

    其中，大数据作为警务改革的核心支撑，至关重要。

    “习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。在警务改革中，数据强警战略既是顺应科技创新潮流和大数据规律特点的现实选择，也是推进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求，必将对基层警务工作带来重大影响与深刻变革。”袁友方指出。

    对于大数据的作用，袁友方举了个例子来进行对比。

    “以打击黄赌毒为例，在以前，一般都是通过广泛撒网、专项突击和人海战术进行打击，耗费人力物力不说，有时候效果也不理想。现在，只需要在网上通过数据分析，一旦发现网购物品存在异常、短时期内各宾馆异常入住等情况，即可快速响应、主动出击、精确打击。”袁友方解释。

    袁友方在两会提交的建议中，对警务体制改革进行了详细的论述。“我期待，湖南在警务改革方面取得的工作经验，能够为全国公安警务改革提供样本。”袁友方说。

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