公益訴訟：涉軍維權有了法治盾牌

原標題：公益訴訟：涉軍維權有了法治盾牌

年終歲尾，東部戰區軍事檢察院所屬的合肥軍事檢察院接到一份案件回復。歷時4個多月的努力有了結果，這一消息讓辦案人員振奮不已。

這是一份華東某地城市管理行政執法局發來的《關於空軍某機場淨空環境受侵害問題辦理情況的回復》，內容顯示：該機場淨空區內兩個嚴重影響飛行訓練安全的超高通信信號塔已被依法依規拆除降高。

“在軍事領域開展公益訴訟，能夠從司法層面豐富國防利益保護的方法和手段，增強國防利益保護的制度剛性，提高國防利益保護的質量效益。”東部戰區軍事檢察院領導向記者介紹，今年以來，他們以排查嚴重侵害國防和軍事利益問題隱患為重點，在軍事設施保護、國防交通管理以及軍人合法權益維護等10個領域，開展公益訴訟，督促有關行政機關依法履職，探索總結出行之有效的工作模式。

深挖証據事實，鎖定責任主體

2019年7月，空軍某場站向合肥軍事檢察院反映，該部機場淨空區內有兩座信號塔超高，部隊夜航訓練和低空航線受到嚴重限制，部分訓練課目難以完成，嚴重制約部隊戰斗力生成。他們多次走訪地方相關部門協商，可問題久拖不決，希望軍事檢察機關能夠從法律層面幫助解決。

案情就是命令。接到線索后，合肥軍事檢察院立即指派辦案人員趕赴場站現地查看，並收集相關測繪數據以及超高信號塔對部隊飛行訓練的實際危害等証據材料。

“最困難的環節是精准確定被訴行政機關。”據辦案人員介紹，違法信號塔未履行立項報批、規劃審批、建設許可等相關法律手續，涉及到多個地方行政機關。確定責任主體，成為解決本案的關鍵一步。

在調查中，合肥軍事檢察院發現，相關信號塔的建設未履行任何審批程序，屬違法建設。但在調取涉案信號塔用地審批手續時，當地相關管理部門的辦事人員僅口頭告知兩座信號塔未履行用地審批手續，但不願出具文字材料。

“証據鏈條缺一環都不行！”為拿到原始証據，辦案人員4次驅車往返，多方協調有關事宜，講明利害關系，最終取得相關証明材料。

隨后，他們又收集法律法規20余份，5次赴地方檢察院開展座談會商，拉出各個單位的職責清單，並從有效整改、及時修復被損軍事利益的角度出發，最終選擇對涉案信號塔具有直接執法權的城市管理行政執法局作為監督對象，發出檢察建議書，多年困擾該場站的淨空環境受侵害問題得到圓滿解決。

深入侵權一線，回應部隊關切

“軍用輸油管線長期被壓佔，我們在巡查中無法排查問題，部分管線緊貼居民小區外牆，存在巨大安全隱患……”2019年4月，東部戰區軍事檢察院民事檢察處聯合南京軍事檢察院和江蘇省人民檢察院，共同赴東部戰區空軍開展公益訴訟調研座談時，某油庫辦主任包俊杰反映了所在場站輸油管道被長期壓佔問題。

包俊杰談到，部隊有關部門曾多次與當地相關單位協調，希望解決軍用輸油管線被壓佔問題，但均未得到有效回應。這次恰逢調研座談，他便抱著試試看的態度提出了這一問題。

保障軍事利益就是努力的方向。很快，一支由南京軍事檢察院和東部戰區空軍物資油料供應處人員組成的聯合調查小組，趕赴現場實地查看管道被壓佔情況。

為掌握第一手資料，聯合調查小組成員深入一線，對輸油管線沿線反復細致勘查，走遍了壓佔輸油管線的相關單位，一段一段測量被壓佔輸油管線的長度，並通過現地拍照獲取詳細充足的証據材料。

“該管線被7家企業廠房、居民住宅、商鋪等壓佔，當地小區樓面外牆緊貼該輸油管線，遠遠低於《中華人民共和國石油天然氣管線保護法》規定的安全距離……”依據權威的調查結果，2019年10月底，軍地檢察機關召集相關部門負責人召開圓桌會議，研究制定出3套管線改遷方案，並列出計劃表，督促相關部門盡快落實。

東部戰區軍事檢察院領導介紹，他們結合執法辦案、送法進軍營等活動，走遍轄區五省一市，深入部隊走訪座談，傾聽官兵期盼呼聲，面對面交流甄別矛盾糾紛，前后發現10余條線索，一個個侵害國防和軍事利益的問題浮出水面。

深化辦案效果，凝聚廣泛共識

“公益訴訟作為新生事物，要充分吸引公眾關注參與，才能實現效益最大化。”當杭州軍事檢察院第二檢察室副主任張文斌將依法維護軍人出行優先的新聞轉發到朋友圈后，很快便獲得滿屏點贊。

當前，在國防和軍事領域開展軍事檢察公益訴訟正處在起步階段，如何讓軍事檢察公益訴訟成為部隊官兵維護自身權益的常用選項、“常備武器”？東部戰區軍事檢察院一直在探索中前行。

針對一些領導干部擔心軍事檢察公益訴訟暴露工作中存在的不足，損害部隊聲譽，影響軍政軍民關系等片面認識，他們專門下發通知，要求基層軍事檢察院不僅要當好辦案隊，積極走出去掌握情況、收集線索、解決問題，還要結合調研肩負起宣傳隊、工作隊的責任，夯實公益訴訟工作的群眾性思想基礎，營造良好工作環境。

微動漫《你不知道的軍事檢察院》以官兵喜聞樂見的方式，讓官兵知曉軍事檢察工作，了解軍事檢察公益訴訟﹔針對已辦結的公益訴訟案件，他們積極指導各基層軍事檢察院形成精品案例和宣講提綱，實現個案辦理推動行業系統集中整治﹔依托內部刊物制作公益訴訟專刊，將相關法規案例等匯編成冊，下發至轄區團以上單位，為部隊普及軍事檢察公益訴訟知識……這些舉措贏得官兵廣泛歡迎。

今年以來，東部戰區軍事檢察院持續加大公益訴訟宣傳力度，推動涉案單位完善維權長效機制，形成了有效維護戰斗力生成的示范效應，做到辦理一案、帶動一片、影響一方。

深耕辦案范圍，確保落到實處

“軍人隻能優先買票，不能優先退票和改簽？”前不久，辦案干部粟禹衡不經意的一句話，引起杭州軍事檢察院檢察長曾建清的關注。

原來，粟禹衡外出調查取証任務重，需要經常出差奔波，可在某高鐵站卻遇到了鬧心事：出示軍官証想優先退票時，工作人員說軍人隻能優先買票，不能優先退票和改簽。

由此，一場關於“如何保障軍人出行依法優先權益”的討論隨即展開，經該院專家咨詢委員會探討論証后，保護軍人依法優先的專項公益行動也正式啟動。

沒有調查就沒有發言權。杭州軍事檢察院聯合杭州鐵路運輸檢察院共同赴浙江省范圍內各鐵路站點，開展軍人依法優先工作情況調查。調查發現，個別工作人員對軍人依法優先范圍認識不夠准確，認為軍人依法優先僅為購票優先，不包括退票、改簽優先﹔一些站點重點旅客服務區標牌上的服務對象未列明軍人，軍人專用通道、候車區域的管理不完善，不利於便捷使用。

針對發現的問題，軍地檢察機關聯合向部分存在問題的鐵路站段第一時間發出檢察建議。為確保檢察建議落到實處，他們邀請部分重點站段、站點負責人、軍代處負責人及部分浙江省人大代表，就軍人出行依法優先權益保障問題召開座談會，現場探討問題、協商辦理，為開展公益訴訟活動創造了良好的外部環境。

座談會上，有關站段、站點負責人表示：為軍人出行做好各項服務是鐵路企業的本職工作，將嚴格按照法律要求，盡快整改。浙江省人大代表、空軍某部干部唐艷超說：“軍地檢察機關以檢察建議書的形式推動軍人依法優先工作落實落細，讓軍人出行更便捷、更暖心，值得點贊。”

(責編：陳羽、岳弘彬)

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