本文原标题：《中国首部乡村“皮毛法”！萧山这个村的治理模式引来了众专家的关注》
本文鸣谢河上镇
乡村治理，萧山探索出了自治、法治和德治相结合的独特模式，受到了中国社会科学研究院、浙江大学等13位专家的关注。
2017年，河上镇众联村面向村民推出“五和众联”通则，13位专家到该村考察后，把它称之为中国首部乡村“皮毛法”。
五和众联
和善村民
和美家庭
和睦邻里
和谐村庄
和德大爱
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“五和众联”通则实施1年多来，成效显著。垃圾分类变自觉了，村容村貌变好了，众联村也从欠发达村变成了萧山的一个美丽乡村。更难能可贵的是，它改变了人心。
村民自治得民心
河上镇众联村，2005年由泉水、众利、塘村、联合四个自然村合并而成，全村有730户农户，常住人口2330人，靠厂房出租和山林田地流转，每年的村集体收入不足百万元。由于村集体经济薄弱，该村是欠发达村，村民行为也比较自由散漫。
新一届村干部上任后，2015年到义乌何斯路村考察，2016年众联村搞起了七彩公德社，鼓励村民将所做的好人好事登记在册并进行积分管理，定期将全村家庭积分公布，并对积分领先的家庭进行表彰奖励。
七彩公德社，是“五和众联”的前身。2017年，村委会向全村村民发了一封公开信，公开征集“五和众联”村民通则的内容，并通过走访入户、座谈会等多种形式广泛征求意见。
比如“自觉维护环境、绿化、污水、文体等公共设施”“移风易俗，喜事、丧事不大操大办”等通则，都是由村民、乡贤、企业、社会组织等共同商议决定的，是集体智慧的结晶。同时，考虑到该村实际，还加入了“驾车进入村道、路口时，必须要主动礼让行人”“夜间村内行车不开远光灯、无特殊情况不鸣喇叭”等内容。
制定规则的过程中，村民们实现了“替民做主”到“由民做主”的转变，在村民参与决策和治理的过程中，把村民的知情权、参与权、管理权落到实处，汇集民力的同时赢得了民心，极大地激发了村民建设家园的内生动力。
此外，众联村还培育和扶持了以七彩功德社为代表的“1+5”社区社会组织，为村民志愿者、乡贤、企业等社会力量参与乡村治理搭建好平台。
“邻里节”活动
“我们村民作为众联村的主人，如今都积极参与到乡村治理建设中，大家都在维护我们共同的家园，让众联村的风气变得越来越好，村民之间互相帮助的事情也越来越多。” 村民俞大伯表示，这与“五和众联”的建设密不可分。
在“五和众联”的引领下，全村正在形成行善互助、积极向上的良好风气，和谐和美的家风户户相传。
“众联60条”显民智
历经近1年时间，2017年12月“五和众联”村民通则出炉，在由村民代表、党员代表、乡贤代表和村委班子等人组成的民主协商会议上表决通后正式实施。
表彰2018年优秀志愿者
“五和众联”村民通则设置了“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和谐村庄、和德大爱”等五大内容，包含10条村民通则、30条加分目录、20条扣分目录，简称“众联60条”，内容涵盖村民素质提升、志愿公益服务、慈善救助、子女教育、乡贤参与、环境整治等方方面面。通过积分量化年底统计总分，每年评出村里的五个“十佳”：十佳家庭、十佳邻里、十佳婆媳、十佳党员、十佳村民，并给予奖励。
“众联60条”将村民方方面面的行为准则，都写进了一本小小的村民通则里。每一条都规范着村民的言行举止。
“五和众联”2018年度评议会
“众联60条”是介于村规民约与国家法律之间的村民“家法”。村民通则作为规范村民行为的规范化准则，是在河上镇党委、众联村党委领导下开展的，并接受镇人民政府的指导监督，不但构建了乡村治理规则体系，也织牢织密了约束村民言行举止的规则之网。
据悉，“众联60条”实施一年多来，村里偷窃木头竹笋、用药毒鱼等行为绝迹了，村民积极向善也在全村里营造起了监督恶习的氛围。
2018年12月1日，中国社会科学研究院、中国农业大学、浙江大学、浙江财经大学、浙江工商大学、浙江工业大学等高等院校13名专家学者，专程到“五和众联”治理模式发源地——河上镇众联村实地考察调研并现场指导，专家们将涵盖众联村村民方方面面的行为准则“众联60条”，称之谓中国首部乡村“皮毛法”。
创新“积分制”聚人气
作为一个新事物，“五和众联”在实施过程中，“积分制”是总抓手，每家每户一本账本，对照“众联60条”进行加分和减负，村民们对积分有异议的可向仲裁小组提出异议，由仲裁小组进行仲裁。
在新的通则运行两个月后，2018年2月村委会根据每家每户记账本上的“积分”，评出了首届“最佳”村民及家庭，村委会敲锣打鼓送奖上门，激励村里的“精神领袖”。在农村，村民们最看重的就是“面子”，有了这次奖励后，大家开始对积分“上心”了。
2018年4月，众联村亮出了“五和众联”村民通则以来的首张成绩单，各家的家庭积分榜张贴到各自然村的公告牌上后，立即引来了众多村民“围观”，大家都在查比第一季度自家的“成绩单”。“第一季度我们家扣了3分，是怎么扣的？” 在首张成绩单晒出的第二天一大早，就有村民“跳”出来，找到村委会要求公布扣分“说法”。
工作人员核对账本后，发现他家存在房前屋后有堆积物，垃圾分类也做得不好，厨余垃圾混在其他垃圾里、鸡鸭散养在弄堂里等三个扣分事项，第一个“跳”出来的村民面对账本心服口服，表示回去就立马整改。
挨家挨户评议
有人要讨说法，反而让村干部们都很开心。“这说明大家都很看重积分，积极参与到改善村容村貌中来了。”众联村村主任马永江说，“五和众联”在实践中不断摸索改进，第二季度评议小组现场走访时便指出了扣分项，并给各家5日整改期限，“回头看”仍然不整改的直接扣分。在去年第二季度，评议员在走访时发现，房前屋后的堆积物清理掉了，厨余垃圾也与其他垃圾分类了。
现在的众联村，家家户户都对每季度一次的 “考核积分”十分关注。因为，这相当于给每家每户建立了一份村级征信档案。今年，众联村打算打造“五和众联”2.0版本，涵盖的内容要更细化。按俞伟达的设想，以后宅基地申请、银行贷款担保、困难户确认，村里镇上所有奖励，都会和家庭积分挂钩，所以村民们特别看重这份村级征信档案。
作为萧山首创的村民自治模式，“五和众联”对萧山农村社区治理创新具有深远意义。专家学者们一致认为，“五和众联”乡村治理模式是在乡村振兴的实践探索中逐步形成起来的，这个项目最大的优势或者说众联村对乡村治理的贡献，就是这种治理模式可复制性很大。
乡村治理“萧山模式”
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