2016年度法治宣传教育工作总结

市依法治市领导小组普法专项工作组办公室：

根据广安市依法治市领导小组普法专项工作组办公室《关于报送2016年度法治宣传教育工作总结的通知》文件要求，我局对2016年度法治宣传教育工作进行了认真总结，现将有关情况报告如下。

一、加强组织领导，强化基础保障

（一）落实法治责任。一是成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各科（室）、支队、站负责人为成员的法治宣传教育领导小组，主要负责人为法治工作第一责任人，分管法治工作的班子成员是具体组织实施的责任人，其他班子成员是各自岗位分管工作范围内法治工作的直接责任人。二是领导班子认真履行“一岗双责”责任制。始终坚持“谁主管、谁负责”和“两手抓、两手硬”的原则，既抓好分管业务工作，同时抓好分管工作范围内法治工作。 三是贯彻执行依法治国方略,强化党政领导干部社会主义法治理念,大力推进机关法治建设,建立了领导干部年度述法制度，从确立社会主义法治理念，依法开展工作意识到位情况、个人学习遵守法律法规、提高法律素质情况、重大事项依法决策情况、依法行政和依法办事情况等方面来进行述法。

（二）推动深度融合。一是做好环境法治宣传教育工作与全市环保中心工作、环保业务工作、规范化建设“三个结合”，坚持在环保业务工作中推进环境法治建设，纳入法治化轨道。二是制定年度工作要点，对全市环保系统推进依法治市工作出了总体规划和具体安排。按照市依法治市领导小组办公室要求，制定了《广安市环境保护局2016年推进依法治市工作要点》，编制实施《环境法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，构建局党组领导，各科室各司其职、社会广泛参与的环境法治宣传教育机制。认真落实“谁执法谁普法”责任制，在执法人员中深入持久开展以案说法警示教育活动，切实做到“进得去、落得下、见实效”。

二、广泛开展宣传，强化氛围营造

（一）紧紧抓住领导干部带头示范这个关键，切实增强学法用法的紧迫感。充分利用党组会、局长办公会等，采取领导轮流主讲、班子成员作典型发言或专题讨论的方式。学习内容主要是宪法、环保法律法规、规章和党内法规，以及重要的党委、政府规范性文件等内容；制定了会前学法制度，把会前学法纳入常态化工作来抓，成为干部职工会前的必修课，确保环境执法人员严格、规范、公正、文明、廉洁执法。

（二）宣传环保重要法律法规。一是重点宣传《环境保护法》《大气污染防治法》《四川省饮用水源保护条例》《环境影响评价法》《四川省辐射污染防治条例》等法律法规。在《广安日报》刊登副市长陈捷解读新《大气污染防治法》文章，从新修订的《大气污染防治法》主要亮点、如何保障公民的大气环境权利以及我市采取哪些措施推进大气污染防治工作等方面进行解读。二是宣传环境保护重要政策文件。重点是《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《四川省环境保护督察方案（试行）》《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等相关规定。三是宣传市委市政府关于环境保护决策部署。重点宣传市委、市政府在大气、水、土壤污染防治工作的重要举措、具体成效。四是宣传环境保护重大意义。重点宣传环境保护对推动全市生态文明建设、保障人民群众身体健康的重大意义。  

（三）深入推进法律“七进”活动的开展。一是广泛开展“法律进机关”活动。环保执法人员带头学习、遵守、执行、维护法律，不断提高依法管理和服务社会水平，牢固树立和自觉践行执法为民、公平正义的理念，提高管理和服务社会的水平。二是广泛开展“法律进学校”活动。进一步推进青少年学生的法律素质教育，充分发挥学校第一课堂的作用，在全市中小学开展了“环境友好型学校”创建活动，进一步强化环境教育是基础教育的意识，强化创建环境友好型学校是构建和谐社会重要内容的意识。三是广泛开展“法律进乡村”活动，努力促进社会主义新农村建设。向我局对口联系的扶贫村广安区兴平镇龙孔村、悦来镇中和村村民宣传环保科学知识，使农村环境保护知识得到普及和宣传。四是广泛开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设，组织义务宣讲员、环保志愿者，在社区开展环保法律和环保知识宣讲活动。市环境监测站组织人员和技术力量，免费为居民进行室内空气质量监测，使环保法律进社区活动更加贴近实际、贴近群众。五是广泛开展“法律进企业”活动。为推动企业诚信自律和信用体系建设，提升企业信用管理水平，推进环境管理转型，建立企业环境行为评价制度与环境绩效社会监督约束体系，我市确定了12家企业纳入四川省环保厅2015年度环境信用评价范围，并对参加信用评价企业和市级、区市县环保局相关业务人员进行了培训。以环境信用评价为载体，将企业遵守环境法律法规政策等情况，以直观明了的形式向社会公开。促进企业依法经营、诚信经营。六是广泛开展“法律进单位”活动，逐步提高法制化管理水平。不断增强法律意识和法制观念，进一步提高依法执政、依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，提高依法管理和服务社会的能力和水平，为全面推进法治化建设进程奠定坚实的基础。

（四）强化氛围营造。围绕“六·五”环境日主题“改善环境质量、推动绿色发展”开展了内容丰富的宣传活动，一是充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，为“六·五”宣传营造良好的舆论氛围。“六·五”环境日期间，在《广安日报》全文刊登新修订的《四川省辐射污染防治条例》和专家解读《关注人体健康，认识基站辐射》，宣传电磁辐射相关知识，引导公众正确对待电磁辐射，为广安加快创建“宽带中国”示范城市营造良好氛围；在广安电视台播放环保公益广告片《通信基站电磁辐射宣传》，宣传电磁辐射基本知识，移动通信基站电磁辐射国家安全标准以及对人体健康的影响等。二是全方位、多角度宣传。利用移动、电信、联通短信平台向手机用户发送了2条环保公益宣传短信，受众面约5万户；市、县两级环保部门在各自官方微博、门户网站利用新媒体宣传，滚动播放环境日主题；联合移动、电信、联通公司，在摩尔春天、中天国际广场、思源广场、电信广场及城北爱众广场设立了5个宣传点进行宣传，向市民发放环保法律法规、电磁辐射相关知识的宣传资料，受理和解答市民有关环保问题的咨询和投诉。宣传活动共发放宣传资料30000余份。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）建立环保公安联合执法机制强化打击环境违法犯罪行为。为增强环境执法刚性，严格执行环保法律法规，严厉打击各类环境违法犯罪行为，同时完善环境保护监管机制，维护公众环境权益，从而深入推进我市生态文明建设提供强有力的司法保障，加强与公检法机关的信息互通、执法联动，充分发挥环保部门、公安机关的职能和整体合力，加强环境保护联动执法，我局同市公安局联合制定了《关于加强环境污染犯罪案件执法衔接配合工作的通知》，建立了环保公安联合执法机制，加大对各类环境违法犯罪活动的查处力度，形成防范、打击各类环境污染违法犯罪活动的合力。 

（二）健全行政执法责任制制度。一是修订完善了《行政执法责任制度》、《重大行政决策集体讨论制度》、《行政执法全过程记录制度》等行政执法相关制度，进一步加强执法监督，促进依法行政，规范环保行政执法人员执法行为，提高执法水平。二是制定了《行政处罚案审委员会集体讨论制度》《行政处罚裁量权实施办法》、《涉嫌环境犯罪案件移交程序》、《行政机关负责人出庭应诉工作办法（试行）》，从制度上、程序上保障环保行政处罚量罚公正、公平和公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益，有效预防执法腐败。三是制定了《广安市环境保护局规范行政许可裁量权规定》，对我局依法行使的9项行政许可审批事项的进行了进一步量化、细化，增强裁量权的透明度和公众参与度。

（三）推行行政执法公示制度。在环保局门户网站上依法公开环境违法企业的违法事实、处罚种类、依据和处罚结果等案件信息，全年公布环境违法企业24家。

（四）加强规范性文件制定备案工作。按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，我局坚持规范性文件的制定、备案审查严格按程序和时限向市政府报送备案。做到有件必备、有备必审、有错必纠，不断提高规范性文件备案的按时率、报备率、合法率，确保规范性文件合法、适当。

（五）积极推进机关法律顾问制度。聘请了广安市鑫泰律师事务所王旗律师为我局法律顾问。在重大事项决策中，充分发挥法律专家的参谋作用，以提高依法决策、依法管理、依法办事水平。

（六）政务信息依法公开。一是公开许可范围和办事程序。对我局实施的9项行政审批事项的法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准、办理流程，通过市政务服务中心面向社会公开。二是将环境违法案件信息公开。在市环保局官网网站首页专门设立“行政处罚案件信息公开”专栏，对作出行政处罚决定后20个工作日内，在该专栏公开行政处罚相关信息，包括行政处罚案件当事人、主要违法事实及行政处罚种类和依据、处罚措施等。向银行、证监等部门提供企业环境信用信息，严把企业守法证明、环保一票否决关，促进企业从漠视污染、消极治理、被动应付，向重视环保、清洁生产、主动减排转变。三是利用已经开通的微信公众账号，受理微博建议和环境投诉，向社会拓宽网络问政渠道。四是公开监督方式。公开监督邮箱、信箱、电话等方式，自觉接收社会监督，确保服务承诺执行的严肃性。

（七）严格执法，依法保护环境。一是加强环境执法监管，围绕环保专项行动等环保重点工作和群众关注的热点难点问题开展日常巡查工作，加大重点污染源整治，严厉打击偷排、漏排等各种环境违法行为。全年立案查处环境违法案件38件，有力地打击了环境违法行为。

（八）建立企业诚信“红黑榜”制度。为推动企业环境信用体系建设，加快构建全市的环境诚信体系，倡导“讲诚实、重信用、守承诺”，引导树立“守信光荣、失信可耻”的观念，建立了企业环境信用评价“红黑榜”制度，把环境诚信价值理念贯彻到依法治市、依法行政实践中，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，用法律的刚性约束增强企业管理者的自觉性。加大执法监督力度，运用多种手段进行综合治理，使失信行为受到应有惩处。

四、落实法治政府建设实施纲要年度工作任务

（一）充分发挥行权平台功能作用。所有行政执法案件均在行权平台依法、公开、规范运行，今年共录入行政处罚案件35件。

（二）完成了权力清单和责任清单编制工作。按照市政府统一安排部署，我局严格按照环保法律法规，对行政权力进行多次梳理，全面完成了265项行政权力清单和责任清单的编制工作。所有内容已通过广安市行政权力信息管理平台、广安市人民政府网、广安市环保网向社会公布，接受社会各界监督。

（三）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。一是对我局行政执法人员执法证件管理建立了档案，取得执法资格的23名执法人员均办理了IC卡行政执法证，无不符合执法主体资格的人员参加环境行政执法工作。二是严格行政执法人员岗前培训和资格认证制度以及行政执法证件管理制度，对全市环保系统行政执法人员的执法资格进行了一次梳理和核实，未参加执法资格考试或执法资格考试不合格的，不得授予执法资格，不得从事执法活动。今年以来，对全市296名行政执法人员组织开展了以行政执法基础理论、行政执法专业知识以及行政执法人员综合应用法律、法规和规章为主要内容的环境保护行政执法人员资格考试。三是认真开展2016年行政执法证年审工作。我局严格按照审核程序，把守资格审查环节，坚持人员身份确认到位，及时统计持证人员岗位变更情况；对已退休人员，及时注销其执法证件。

五、下步工作打算

我局将继续贯彻落实依法治市各项部署要求，不断强化行政执法监督、深入推进执法规范化建设、努力完善政策服务指导，紧紧围绕全市工作大局，着力加强和改进工作，切实找准服务大局的契合点和着力点，进一步强化环境执法监管，转变执法观念、改进执法方式，努力提升环保工作法治化水平，不断开创环境法治宣传教育工作新局面。

广安市环境保护局

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