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江西运用法治思维和方式化解社会矛盾 发布时间：2016-10-09 10:50 星期日 来源：民主与法制时报 党的十八大明确提出全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。近年来，江西各地注重发挥法治的引领和保障作用，不断健全法律法规，完善政策制度，把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。 对精神障碍患者监护人给予奖励 上世纪90年代初期，位于庐山脚下的江西省星子县白鹿镇五里村，村民吴木印因为感情受挫，成为一名精神障碍患者。患病后，吴木印每次见到女性就会骚扰，在村民们眼中，每天游荡在村里小学门口的吴木印无疑是颗定时炸弹。更让村民紧张的是，精神失控的他还有纵火行为。为了不让吴木印再出去惹事，1999年，吴家的三个兄弟做出一个无奈之举，他们用铁链将其锁在一个废弃的屋子里长达8年。 2007年，江西在全国率先开展对肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作，省综治办牵头组织，先后出台《江西省肇事肇祸精神病人收治管理实施办法》《关于进一步加强肇事肇祸精神病人收治管控工作的意见》《关于加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作的实施意见》等政策文件，建立了部门协同、社会参与、分工负责的管控工作机制。 2007年开始，省财政明确省、市两级财政每年按照6∶4的比例拨付专项经费800万元。2009年，追加至每年1100万元。为了落实管控措施，江西按照“街不漏巷、乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的原则，由卫生、公安等部门对严重精神障碍患者进行排查，并将患者送往定点医院免费治疗。在强化责任追究方面，该省还将严重精神障碍患者救治救助工作情况列入综治考评，量化考评标准，细化考评办法。 2011年，《中华人民共和国精神卫生法（草案）》拟定，为精神障碍患者的管理提供法律保障。从2012年开始，江西省对贫困家庭重性精神病患者实施免费救治。2012年底，江西尝试实施了以奖代补制度，该制度规定，对监护人履行监护责任到位，一年内没有发生精神障碍患者肇事肇祸事件的，给予1000元到3000元奖励。 吴木印也终于走出废弃的屋子。这一年，吴木印的大哥吴木林签订了以奖代补协议。全省推广赣州市“有奖监护”做法，充分调动精神障碍患者家庭监管积极性，解决监护人不能管、不愿管等问题。目前，有奖监护工作已在全省11个设区市全面实施。 在落实监护人的同时，江西还建立了走访随访制度，要求基层医务人员每季随访服务一次，指导科学用药；公安民警每季走访管理一次，及时掌握患者动态；驻村干部或村干部每月走访帮扶一次。 建立监护责任激励机制后，2015年江西仅发生精神障碍患者肇事肇祸案件12起，比起2000年之前，案件数量下降了近七成。 用法治方式解决难题 在不少地方因为缺乏有效的机制保障，民工工资发放出现问题，有的农民工一怒之下，跑到政府机关闹访堵门；有的甚至封堵高速公路造成了不良的社会影响。 “2008年，大家辛辛苦苦干了一年，临近春节的时候，项目方支付不了我们的工资，欠了40多人大概60多万元工资。”昌宁高速南昌连接线N2标路基一队队长肖月义回忆。 针对这些问题，江西不断创新社会治安综合治理思路，从事后处置转到事前防范，从政府包揽转到社会共治。 为了依法解决农民工欠薪问题，2013年，江西首创了农民工工资预存方案，把保障民工工资作为专门条款列入建设工程承包合同，规定施工单位必须按计量工程款的12%作为民工工资保证金分期存入建设单位指定的银行，民工凭银行卡每月到银行领取工资，从政策源头解决民工工资拖欠问题。 截至2016年8月底，全省20多个重点交通在建项目，共录入民工信息7.8133万份，发放民工工资26亿多元，基本实现“零拖欠”“零投诉”。 此外，针对“医闹”“校闹”的突出难题，江西先后出台《江西省医疗纠纷预防和处理条例》《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，分别将医疗纠纷、学生人身伤害事故的预防和处理纳入法治化轨道，为依法解决“医闹”“校闹”提供了法治保障。 2016年1月1日，江西某大学的一名大四学生，在与学校一墙之隔的小区坠楼身亡。悲痛欲绝的家属要求追究学校的责任，他们冲到学校行政楼前，围攻学校保卫处副处长。 这一天，《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》（以下简称《学生条例》）正式实施。该条例第45条第二款规定：因为学生自杀、自伤等自身故意或者身体疾病造成的学生人身伤害事故，学校已经履行了教育、管理职责，且行为并无不当的，不承担责任。 经调查，这名学生坠楼属于个人原因，学校不承担责任。学生家属在了解情况后，放弃了“闹”的想法，事情顺利解决。 这部堪称全国首创的地方法规，出台并不容易。2015年5月，江西省多部门组成《学生条例》立法调研组，在全省各地举行座谈会，听取学生家长代表、省人大常委会委员、教育部门、校方、律师等社会各界的意见。 江西省人大通过动漫广告的形式，动员全省人民群众建言献策。江西省人大先后收到意见和建议多达19万条。2015年11月20日，《学生条例》顺利通过了江西省第十二届人大常委会的审议。该条例正式实施以来，妥善解决了多起学生人身伤害事故。 针对“医闹”问题，江西在全国率先出台了《江西省医疗纠纷预防与处分条例》，对第三方调解组织的法律地位等作出明确规定。目前，全省11个市和100个县（市、区）建立了医调委，依托人民调解中立第三方，聘请专兼职人民调解员1085人、医学和法学专家4077人，调解了5400余起医疗纠纷，人民调解已成为化解医疗纠纷的主渠道。 同时，全省公安机关在二三级医院设立警务室182个，派驻民警203人，配备保安8320人，每天在医院周边巡逻警力达1200人次，提升医院安全防范水平。 自《条例》实施以来，江西省医疗纠纷发生数量下降33.2%，“医闹”问题基本遏制，再没有发生恶性伤害医务人员、严重扰乱医疗秩序的案件。 2016年，江西省人大在主流媒体上开办“人大立法在进行”栏目，制定大气污染防治条例、河道采砂管理条例、传统村落保护条例等，解决实际问题，涵养法治精神，使法治观念成为全社会的共同意识。 创新治理水域秩序 鄱阳湖底的沙曾经被称为湖底的“海洛因”。每日几十万元的暴利，吸引着挖砂船蜂拥而至，它们滥采滥挖严重破坏了生态、侵蚀了堤坝，还给当地治安带来严重危害。 据船主叶顺利介绍，以前采砂船为了争采区，经常发生斗殴事件，两条船甚至在鄱阳湖上对撞。当鄱阳湖变成了“利益的狩猎场”，如何治理成为一道难题。 对此，九江市水上综治办主任汪秋平深有体会，以前打击非法采砂的时候，犯罪分子一旦出了管辖地，就没有办法追他；由于公安机关在执法过程中主要针对治安，而水利、海事等执法部门要跟上又比较难，往往等他们去追的时候，采砂船已经跑了。 如今，九江市长江及鄱阳湖水域开展联合执法，这些难题迎刃而解。针对非法采砂，2009年，九江市综治办牵头，综合渔政、海事、水利、公安、港航等22个部门组成综治联合执法队，24小时坚守，一旦有案情，立刻联合执法。以属地管理为原则，对鄱阳湖非法采砂进行专项治理，实行“统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法、统一利益分配”的“五统一”管理模式。 值得一提的是，2014年7月31日，有9辆采砂船在长江非法采砂，六条联合执法船横渡长江，追至湖北境内，最终将非法采砂船全部扣押。 在汪秋平看来，有水利、海事、港航等部门的全力参与，就可以穷尽一切行政手段来对它进行制裁。“现在长江上出现一条非法采砂船，相关执法部门就会处罚十万至三十万，扣押船只两个月。同时还要切割机器，这在长江流域，都是第一次做到的。” 郭友谊也是鄱阳湖上的一名采砂船主，但是他采砂不用躲躲藏藏。2009年，九江市人民政府成立赣鄱砂石有限公司，经江西省水利厅直接许可，赣鄱公司对鄱阳湖九江水域的河砂进行统一开采经营。郭友谊通过竞标的方式，成为河砂开采承揽人，可以在采区进行合法生产。同时，九江还成立了鄱阳湖河道采砂可采区现场监管指挥所和综合执法队，负责对可采区现场的监督管理。 郭友谊认为，按照省水利厅的要求开采作业，大大减少了砂石资源的开采量，很好地保护了鄱阳湖砂石资源，同时开采的时候，避开了鱼类的回游通道和湿地等生态保护区。 另外，鄱阳湖采砂所产生的经营收入和规费，全部纳入市财政专户，再由市政府制定利益分配方案，对市、县、乡、村的采砂收益进行统一分配。鄱阳湖采砂的专项治理，规范了湖区的市场秩序、保护了鄱阳湖的生态环境。现在，非法采砂船几乎绝迹。 近年来，江西也尝试将鄱阳湖采砂专项治理的成功经验，用在赣江流域非法采砂、非法排污和非法捕捞的难题治理上，在综合治理的同时，紧抓源头治理、系统治理和依法治理。(汤瑜)
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